各市、县(区)党委和人民政府,区直各部委办厅局,各人民团体、直属事业单位, 中央驻宁各单位,各大型企业 :    

　　《关于推进新时代残疾人事业高质量发展的意见》已经自治区党委和人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实  。

　　中共宁夏回族自治区委员会办公厅          

　　宁夏回族自治区人民政府办公厅          

　　2021年11月 27日                  

　　(此件公开发布)

关于推进新时代残疾人事业高质量发展的意见

　　为贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的决策部署,推进新时代残疾人事业高质量发展,更好满足残疾人日益增长的美好生活需要,结合我区实际,现提出如下意见。   

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和视察宁夏重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,以推动残疾人事业高质量发展为主题,以促进残疾人全面发展和共同富裕为主线,以深化残联群团改革为动力,紧紧围绕残疾人保障和发展两大重点,健全残疾人基本民生保障和基本公共服务体系,完善残疾人组织治理体系提高治理能力,切实保障维护残疾人合法权益,为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,继续建设经济繁荣、

　　民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏贡献力量。    

　　(二)发展目标。到2025年,残疾人生活水平与全区社会平均水平差距进一步缩小,全覆盖、多层次的残疾人社会保障制度基本建立,困难和重度残疾人生活品质明显改善,残疾人脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展;全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系进一步健全,基层残疾人服务网络和社会助残体系更加完善;残疾人健康状况不断改善,受教育水平持续提高,更加充分更高质量的就业有效保障,无障碍环境全面优化,残疾人获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。    

　　到2035年,残疾人事业与全区经济社会协调发展,城乡、区域残疾人事业更加均衡;残疾人物质生活更为宽裕、精神生活更为丰富,与社会平均水平差距显著缩小;残疾人平等参与、公平发展的权利普遍实现,成为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏的参与者、 贡献者和共享者。    

　　二、坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为残疾人事业发展的根本遵循    

　　(三)强化政治引领。各级党委(党组)要将习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和党中央、国务院关于残疾人事业的重大决策部署纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容,列入党员干部理论学习计划。各级残联组织要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,团结引领广大残疾人和残疾人工作者始终不渝听党话、感党恩、跟党走,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 (责任单位:自治区党委组织部、宣传部、残联,各市、县 〔区〕)    

　　(四)强化组织引领。重点加强乡镇(街道)残联、村(社区)残疾人协会和市、县(区)残疾人专门协会组织机构和领导班子建设。乡镇(街道)残联和村(社区)残疾人协会要依法依章程选举产生领导班子。县级及以上残联建立盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人协会及亲友协会、精神残疾人及亲友协会,注重协会领导团队建设,协会负责人按照有关要求和程序任免。(责任单位:自治区残联、 民政厅,各市、县 〔区〕)    

　　(五)强化行动引领。在落实普惠政策的基础上,针对残疾人特殊困难和特殊需求,制定特惠政策,给予特别关爱。各级残联组织要扎实履行好“代表、管理、服务”职能,常态化巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,着力解决形式主义官僚主义等突出问题。充分发挥党和政府联系残疾人群众的桥梁和纽带作用,建立“三包三联三清三实”长效机制,提升“走转改”等专项活动成效。(责任单位: 自治区政府残工委各成员单位,各市、县 〔区〕)    

　　三、加强基层残疾人组织治理体系和治理能力建设

　　(六)加强基层残联组织建设。以提高吸引力、凝聚力、执行力和扩大有效覆盖面为目标,全面做实基层残疾人组织,到2022年实现基层残疾人组织全覆盖。各级党委和政府要将基层残疾人组织纳入基层政权和社区治理工作领导小组,作为基层治理体系的重要力量。设立或明确村(社区)残协专职委员,实行公开招聘,择优聘用,工资、补贴等待遇按相关规定予以保障。将残疾人工作纳入乡镇(街道)、村(社区)依法履行职责清单和公共服务事项清单,推动残疾人事业与乡村各项事业融合发展;将工作经费纳入财政预算,保障基层残联组织的基本运转。各级残联组织要加强对基层组织规范化建设的指导,健全完善残疾人基本需求调查等制度,提升服务残疾人的能力。到2022年实现有人办事、有钱办事、有地方办事、有手段办事、有制度办事、有能力办事的目标。(责任单位:自治区党委组织部、编办、民政厅、财

　　政厅、人力资源和社会保障厅、残联,各市、县 〔区〕)    

　　(七)加强专门协会组织建设。积极稳妥推进残疾人专门协会依法成立登记工作,到2022年实现市、县(区)两级专门协会组织体系建设全覆盖。采取设立基层党组织、建立联合党组织和功能型党组织等方式,推进残疾人专门协会党组织建设全覆盖。通过挂职锻炼、社会招聘等多形式多渠道配齐配强工作人员,各地通过多种途径积极解决好残疾人各专门协会办公场所、活动阵地和办公设备,满足服务残疾人工作需要。强化协会的运行保障,确保区级、市级、县级每个协会年均经费原则上不低于20万元、 10万元、 3万元。未进行社团登记的协会工作经费,由各级残联纳入年度部门预算予以保障;已进行社团登记的协会可通过定向委托、购买服务等方式予以经费支持。健全各专门协会法人治理结构和内部运行制度,推动并指导协会建立完善管理制度、重大事项报告制度,提高各专门协会独立承担法律责任和解决自身问题的能力。建立将残疾人相关服务项目或专项工作委托协会办理的机制。(责任单位:自治区党委组织部、财政厅、民政厅、人力资源和社会保障厅、残联,各市、县 〔区〕)    

　　(八)加强基层服务网络建设。突出以残疾人康复托养、教育就业、精神文化为重点的服务保障体系建设。依托各级残疾人康复、托养和综合服务阵地,建立并发挥区市县三级联动机制作用,构建政策衔接、资源共享、人才互动、服务贴心的专业化服务网络。依托民政托养阵地、村(社区)综合服务设施,建立“阳光家园”、“残疾人之家”、康复站等服务机构,构建为残疾人提供日间照料、社区康复、辅助性就业等便民化服务网络。依托宁夏政务服务平台、“我的宁夏” APP,打造“互联网+助残服务”模式,推行残疾人服务事项网上办理,构建高效便捷、功能齐全、线上线下相结合的信息化服务网络。依托各类人力资源服务机构和就业服务机构,开展残疾人就业指导、岗位安置、就业援助等政策服务,构建覆盖城乡、服务规范、方便可及的精准化就业服务网络。采取公办民营、民办公助、政府补贴和购买服务等多种方式,支持社会力量兴办残疾人服务机构,出台鼓励将政府投资建设的残疾人服务设施无偿或低价提供给公益性、普惠性残疾人服务机构使用的政策措施,构建多元互动、多元互补的社会化服务网络。(责任单位:自治区发展改革委、财政厅、政府办公厅、民政厅、人力资源和社会保障厅、卫生健康委、残联,各市、县 〔区〕)    

　　四、强化残疾人权益保障和基本公共服务供给

　　(九)优化残疾人权益保障机制。加快 《残疾人就业条例》、 《残疾人教育条例》、 《残疾预防和残疾人康复条例 》等地方配套法规立法进程,推动有关法律法规有效实施,适时开展残疾人事业发展人大执法检查、政协专题视察活动。发挥残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者中“两代表一委员”作用,创新残疾人权益保障机制和应急处置机制。深入开展普法宣传,引导残疾群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强残疾人法律救助工作站规范化建设,强化残疾人法律救助、法律服务,发挥好“12385”残疾人维权热线作用,维护好残疾人合法权益,坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为,坚决打击以残疾人为名实施的违法犯罪行为。(责任单位:自治区人大常委会办公厅、政协办公厅、党委组织部、教育厅、人力资源和社会保障厅、司法厅、残联,各市、 县 〔区〕 )    

　　(十)强化残疾人民生保障。巩固拓展脱贫攻坚成果,落实脱贫过渡期相关政策措施,健全残疾人因病因灾致贫返贫动态监测机制,启动实施解决残疾人相对贫困问题行动计划。加大社会救助力度,将符合条件的残疾人家庭及靠家庭供养且无法单独立户的一级、二级残疾人和三级、四级智力、精神残疾人参照单人户纳入最低生活保障范围。探索完善符合条件的残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴等扩面政策,实施护理补贴差别化待遇保障政策,逐步将困难残疾人生活补贴向低收入残疾人家庭延伸。完善残疾人托养服务扶持政策和补贴办法,适当提高全日制、居家、日间托养、邻里照护服务标准,为有需求的低保、低保边缘家庭和依老养残、一户多残等家庭的重度残疾人提供托养服务,实现应托尽托。建立重度和困难残疾人“包”、“联”和定期访视慰问、上门代办服务等制度,推动出台信息消费、交通出行等新的优惠优待政策,把党和政府的惠残政策、助残举措落到实处。(责任单位:自治区民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、医保局、农业农村厅、乡村振兴局、交通运输厅、残联、宁夏通信管理局,各市、 县 〔区 〕 )    

　　(十一)提升残疾人基本公共服务能力。加强残疾人基本公共服务体系建设,将残疾人公共服务事项纳入基层公共服务事项目录清单。统筹规划城乡残疾人服务设施配套建设,实现合理布局。进一步完善政府购买残疾人基本公共服务指导性目录,加大新理念、新技术、新产品在残疾人精准康复服务中推广应用力度,逐步将人工智能等新技术纳入残疾人服务目录和辅助器具补助范围。发挥各级残疾人康复中心主阵地作用,加强残疾康复服务。探索推进医疗、康复融合发展,区内二级以上综合医疗机构设立康复医学科室,依托乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基层卫生医疗机构,建立残疾人康复站(室)。(责任单位:自治区发展改革委、住房城乡建设厅、民政厅、卫生健康委、科技厅、医疗保障局、财政厅、残联,各市、县 〔区〕)   

　　(十二)提升残疾人教育就业质量。全面推进全纳教育,实行残疾儿童少年、困难残疾人家庭的适龄儿童少年15年免费教育。依托各类职业院校资源开展残疾人教育培训,加快发展残疾人职业教育。完善残疾人就业保障金制度,定期组织对保障金征收管理使用情况进行审计,建立保障金收支年度报告等制度。积极开发城乡公益岗位,优先安置有就业能力和就业意愿的残疾人就业。实施对有劳动能力的就业年龄段残疾人职业技能培训和农村实用技术培训,保障其至少掌握1门技能或技术。推动盲人按摩业规范化、标准化、品牌化、智能化发展。推广“托养+辅助性就业”的“隆德模式”,每个县(区)至少建成1家示范机构。(责任单位: 自治区党委组织部、教育厅、人力资源和社会保障厅、财政厅、审计厅、残联、宁夏税务局,各市、县 〔区〕)   

　　(十三)提升全社会无障碍环境建设水平。将无障碍环境建设发展融入新型城镇化、乡村振兴、农村人居环境整治等工作中,统一部署、统筹推进。常态化开展城市社区无障碍建设补短板行动,加大无障碍设施建设和改造力度,重点推进残疾人服务机构、行政事业单位、公共服务场所等无障碍设施建设和改造。新建公共建筑、服务设施全部按无障碍设施工程要求同步规划、同步设计、同步施工、同步验收使用。将信息无障碍建设纳入智慧城市、数字政府、无障碍环境等城乡信息化建设工作,加快提升各级政府门户网站、政务服务平台及网上办事大厅的无障碍信息服务能力,实现重点民生部门服务信息的互联互通、信息共享。鼓励引导金融、保险等机构按照信息无障碍通用标准要求,推进信息无障碍建设,满足各类群体的无障碍应用。(责任单位:自治区住房城乡建设厅、公安厅、交通运输厅、政府办公厅、地方金融管理局、残联、宁夏银保监局,各市、县 〔区〕)   

　　(十四)丰富残疾人精神文化生活。将残疾人文化建设纳入城乡公共文化服务体系建设总体规划,纳入精神文明建设和文明城市、文明乡镇创建活动之中。加大对基层文化体育设施的无障碍改造,普及易于残疾人掌握和推广的文化体育活动及项目,提高残疾人文化体育活动的参与率。加大对残疾人文化产品研发、生产、出版的支持力度,组建残疾人文化艺术团,自治区举办的重大文艺活动要安排反映新时代残疾人精神风貌的内容,带动残疾人艺术人才的培养,不断扩大残疾人文化服务覆盖面。充分利用残疾人的各类节日,广泛组织开展好群众性文化体育活动。制定出台支持残疾人参与全国性文艺活动有关制度,鼓励残疾人加强与区内外文化体育团体的交流。(责任单位:自治区党委宣传部、文化和旅游厅、体育局、财政厅、残联,各市、县 〔区〕)   

　　五、动员广大残疾人在社会主义现代化建设新征程中建功立业

　　(十五)加强残疾人教育引导。持续开展“学听跟”专项活动,采取残疾人喜闻乐见、易于接受的方式,教育引导广大残疾人,积极培育和践行社会主义核心价值观,开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、党的路线方针政策教育和民主法治教育,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代残疾人。坚持不懈用马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观教育引导残疾群众,铸牢中华民族共同体意识,守好民族团结生命线,坚决抵制打着扶贫助残幌子在残疾人群体中进行各种形式的非法渗透活动。广泛组织先进典型评选,鼓励残疾人争当自强模范、道德模范、身边好人、最美奋斗者等,深入宣传宣讲自强模范和先进典型事迹,充分激发残疾人内生动力,凝聚建设美丽新宁夏的思想共识。 (责任单位:自治区党委宣传部、统战部、民委 〔宗教局〕、人力资源和社会保障厅、公安厅、总工会、团委、妇联、残联,各市、县 〔区〕)    

　　(十六)开展残疾人建功立业活动。充分尊重残疾人的尊严,挖掘残疾人的潜能,发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用,激励残疾人在建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的实践中建功立业。开展残疾人创新创优活动,大力实施残疾人科普计划、残疾人实用技术和职业技能提升计划,定期举办残疾人文化艺术节和创新创优大赛,岗位劳动竞赛、技能比武等活动,专项开展残疾人技能人才命名表彰活动,选树一批行业模范典型,不断激发残疾人创新智慧、创优动力。

　　开展残疾人产业助梦活动,抢抓自治区九个重点产业发展机遇,引导残疾群众积极融入生产、加工、销售等全产业链发展,对从事枸杞、葡萄酒、肉牛和滩羊等特色产业的残疾人家庭给予重点扶持,培养一批有知识、懂技术、会管理的残疾人创业带头人、致富带头人,引领更多残疾人通过产业增收致富。开展助残公益项目推介活动,根据各类残疾人不同需求,研究制定精准帮扶项目服务包,鼓励党政机关、企事业单位、社会组织和个人参与“爱心认领”帮扶,让每一名残疾人都能感受到社会大家庭的温暖。(责任单位:自治区党委宣传部、直属机关工委、人力资源和社会保障厅、财政厅、农业农村厅、乡村振兴局、总工会、团委、妇联、残联, 各市、 县 〔区〕 )    

　　(十七)搭建残疾人展能平台。以残疾人的才艺展演、成果展览、作品展销为重点,广泛建立残疾人“三展”中心,全面展示残疾人精湛技艺与创新潜能,使他们的作品变商品、商品有市场、才艺有收益。围绕直播带货、短视频营销、微商销售、网络就业等新业态,研究制定从政策、培训、设施设备等方面给予帮扶支持的新举措,打造适合残疾人就业特点的居家经济新模式。实施残疾人手工艺作品进景区、进商场、进摊点“三进”活动,拓宽销售渠道,增加残疾人劳动收益。 (责任单位:自治区残联、人力资源和社会保障厅、财政厅、商务厅、文化和旅游厅,各市、县 〔区〕)   

　　六、建设高素质的残疾人工作者队伍   

　　(十八)加强残联系统领导班子建设。优化残联班子结构,坚持德才兼备、以德为先,按照好干部标准,将群众工作经验丰富、在残疾人中威信高的干部调整充实到各级残联领导班子中。加强残疾人领导干部配备,地级市领导班子中有3个以上职数的配备1名残疾人理事长或副理事长,有2个职数的争取配备1名残疾人理事长或副理事长,并把配备残疾人领导干部作为残联班子结构性要求。将残联系统领导干部纳入全区党校(行政学院)干部教育培训计划。(责任单位: 自治区党委组织部、残联,各市、县 〔区〕)   

　　(十九)完善残联系统干部培养机制。各级党委要重视残联系统干部培养,按照结构优化、选优配强、专职专干的原则,通过“专兼挂”等多种方式,选配道德品质好、政治素质高、工作能力强的干部到残疾人工作岗位。推进残联干部与党政机关、群团组织干部双向交流。加强残疾人干部的培养与选用。各级政府残工委成员单位积极安排优秀年轻干部到同级残联服务窗口实践锻炼。加强残联系统干部能力建设和职业道德建设,持续抓好理论武装、全员培训,教育引导残联系统干部始终恪守把爱心作为职业的灵魂、把为残疾人服务作为职业的出发点和落脚点、把奉献作为职业的最高境界、把实干作为职业的标准。(责任单位:自治区政府残工委各成员单位,各市、县 〔区〕)   

　　(二十)强化基层残疾人工作力量。各地按照地域面积、残疾人数量、人员结构等因素合理配备相应工作人员,乡镇(街道)和残疾人较多的村(社区)按规定选配残联专职委员。实施乡村残联专职委员、专业服务人员职业技能提升计划,对取得相应职业等级证书的按规定发放补贴,支持残联专职委员参加成人教育、进修培训等,提升能力素质和专业水平。(责任单位:自治区民政厅、人力资源和社会保障厅、教育厅、财政厅、残联,各市、县 〔区〕)   

　　七、全面加强党对残疾人事业的领导   

　　(二十一)加强组织领导。加强党对残疾人工作的领导,落实党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各地各相关部门(单位)要把残疾人工作摆上重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,针对残疾人特殊困难需求制定特惠政策措施。党委常委会议定期听取残联主席团工作汇报,政府常务会议定期听取政府残工委工作汇报。每5年召开1次残疾人工作会议,按照规定组织开展相关评选表彰活动。建立各级党委和政府领导干部联系残疾人专门协会、残疾人康复托养服务机构制度,带头广交深交残疾人朋友。 (责任单位:自治区党委办公厅、组织部、宣传部、政府办公厅、发展改革委、人力资源和社会保障厅、残联,各市、县 〔区〕)   

　　(二十二)发挥残联主席团和政府残工委职能作用。残联主席团和政府残工委是各级党委和政府做好残疾人工作的领导机构。完善残联主席团议事决策机制,主席团每年至少召开1次全体会议,研究决定有关重大事项。建立主席团委员、理事会理事履职工作规则,制定委员、理事初任培训和年度培训、提案办理等制度。加强委员、理事履职服务管理,建立履职评价、激励、退出机制。发挥各级政府残工委职能作用,每年至少召开1次全体会议,协调推进党委和政府决策部署的落实。完善工作报告、年度述职、为残疾人办实事等制度,建立为困难残疾人全程代办服务制度,健全残疾人工作考核评价、定期检查、专项通报等工作机制。(责任单位: 自治区党委组织部、残联,各市、县 〔区〕)   

　　(二十三)加大经费保障支持力度。建立稳定的经费保障机制,不断加大对残疾人民生保障和残疾人事业发展的投入力度。自治区本级彩票公益金加大对残疾人事业支持力度,福利彩票公益金用于残疾人康复、教育、就业、扶贫等项目,体育彩票公益金用于发展残疾人体育事业,各地足额预算安排残疾人就业保障金,用于发展残疾人事业。谋划和实施一批残疾人民生工程项目。充分发挥残疾人福利基金会、社会慈善组织作用,支持有条件的地级市设立残疾人福利基金会,引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人事业发展。(责任单位:自治区财政厅、民政厅、体育局、残联,各市、县 〔区〕)   

　　(二十四)营造全社会扶残助残浓厚氛围。各级党委宣传部门要指导、协调各类媒体广泛宣传人道主义思想和现代文明社会残疾人观,传播向上向善的正能量,激励残疾人自尊、自信、自强、自立,营造理解尊重、关心帮助残疾人的浓厚社会氛围。各级政府残工委成员单位要全力抓好工作落实,形成共同推进残疾人事业高质量发展的工作合力。各级残联组织要发挥自身优势,联合各类社会组织、志愿团体,吸引各界爱心企业、爱心人士,共同为残疾人谋福祉、解难题,共同推进残疾人事业高质量发展。 (责任单位:自治区政府残工委各成员单位,各市、县 〔区〕)